生态环境部设立ESG专项机构，向金融等领域延伸

碳中和专委会王挺 2023-08-25

21世纪经济报道记者李德尚玉北京报道“近年来，生态环境部对外合作与交流中心特别设立了ESG专项工作机构，积极支撑环境信息依法披露制度改革，向金融等领域有效延伸，更好服务绿色低碳转型发展，开展了一系列的ESG创新实践。”3月17日，在2023亚太金融论坛上，生态环境部对外合作与交流中心主任张玉军发表了关于主题为“环境、社会和公司治理助力绿色低碳转型发展”的主旨演讲。

张玉军表示，ESG是环境信息披露的重要载体，是金融部门重要投融资参考，是生态环境和金融监管部门协同推动环境信息披露的有效渠道和重要工具。ESG作为生态环境部门与金融等多部门协同推动绿色低碳转型的重要政策工具，发挥着衔接环保与金融的桥梁纽带作用。规范引导ESG更好发展，可以使之有效服务于产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，助力经济社会绿色低碳转型。

据张玉军表示，生态环境部将在气候投融资、绿色金融等领域加强跨部门合力，引导和推动ESG在中国的健康发展。下一步，生态环境部将完善支持绿色发展的政策和金融工具，继续深化环境信息依法披露制度改革，推进环保信用评价制度建设，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》出台，完善配套制度和相关技术规范，这将为探索构建与国际标准相衔接，且具有中国特色的ESG政策标准体系奠定坚实基础。

ESG衔接环保与金融

张玉军表示，ESG作为关注环境、社会和治理绩效的可持续投资理念，在推动可持续发展与转型变革中的作用受到广泛重视。近年来，在全球范围的实践热度不断提升。在去年12月召开的联合国生物多样性公约第15次缔约方大会第二阶段会议上，中国作为主席国领导和推动196个缔约方达成了具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，框架确定的23项行动目标旨在到2030年转变人类社会与生物多样性的关系，到2050年实现人类与自然和谐共处的全球愿景。其中，第15项行动目标要求，采取法律和政策措施，确保所有大型跨国公司和金融机构定期监测、评估和披露对生物多样性的风险、依赖程度和影响，包括其运营、供应链、价值链以及投资组合，这为全球聚焦生物多样性、加强ESG信息披露提供了新的指引。

ESG与中国政府提倡的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念相一致，已被纳入《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》以及《银行业保险业绿色金融指引》等多部门的重要政策文件。其中，特别提出要加快制定气候投融资项目主体和资金的信息披露等相关标准，鼓励信用评级机构将ESG等因素纳入评级方法，建立并不断完善ESG风险管理的政策制度和流程，明确绿色金融的支持方向和重点领域，提出银行保险机构应当以助力污染防治攻坚为导向，有序推进“碳达峰碳中和”工作。我国《2030年前碳达峰行动方案》指出，系统推进碳信息披露。“这些政策对完善金融体系、规范可持续投资行为，助力绿色投融资，有效发挥杠杆与资源配置导向等具有重要作用。”张玉军表示。

ESG是环境信息披露的重要载体，是金融部门重要投融资参考，是生态环境和金融监管部门协同推动环境信息披露的有效渠道和重要工具。在张玉军看来，“E”是Environment的首字母，位于Enterprise Solutions Group三大关注领域之首，是关键要素，也相对复杂，对专业化的要求较高。他认为，生态环境部积极研究推动经济社会发展全面绿色转型的切入口和主要抓手，ESG作为生态环境部门与金融等多部门协同推动绿色低碳转型的重要政策工具，发挥着衔接环保与金融的桥梁纽带作用。规范引导ESG更好发展，可以使之有效服务于产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，助力经济社会绿色低碳转型。

助力能源、汽车等和央企开展ESG试点示范

近年来，生态环境部会同有关部门开展了大量相关工作，为ESG发展打下了良好基础。

张玉军表示，2021年5月，生态环境部印发《环境信息依法披露制度改革方案》和相关配套政策，首次将“碳排放”信息列入信息披露范围，并加强环境信息披露结果的应用，将其纳入企业信用管理，为企业开展“E”的披露并发挥意义的正向激励作用提供了有效手段，健全碳排放权交易机制，进一步提升碳排放的数据质量，为“E”的相关披露和评级提供了规范性参考

生态环境部对外合作与交流中心作为中国生态环境保护对外合作与交流的重要平台和窗口单位，是《生物多样性公约》等多个重要环境公约的国家履约技术支持中心。张玉军介绍，早在2002年，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作，在国内率先开展了企业环境信息公开制度试点研究工作，为国家相关环境信息公开政策的出台提供了重要的技术支撑。生态环境部对外合作与交流中心还是国内最早开展应对气候变化等全球环境热点问题研究，并参与国际碳市场交易的机构之一。

据张玉军介绍，近年来，生态环境部对外合作与交流中心特别设立了ESG专项工作机构，积极支撑环境信息依法披露制度改革，向金融等领域有效延伸，更好服务绿色低碳转型发展，开展了一系列的ESG创新实践。生态环境部对外合作与交流中心会同专业机构开发完善绿色金融和ESG相关领域的各类标准，与银行、券商、公募、私募等各类基金广泛合作，创新推动聚焦生物多样性与ESG行动的新型公益基金，引导绿色投融资精准支持生态环保绿色发展、减污降碳，更好发挥ESG的资源配置杠杆导向作用。另外，广泛助力能源、汽车等相关行业和央企开展ESG试点示范。

2022年9月，生态环境部对外合作与交流中心组织召开生态环境部、国资委、银保监会、证监会、国务院发展研究中心等部门，以及相关金融机构和企业代表出席的研讨会，在国内首次提出“ESG助力环境信息依法披露制度改革，促进减污降碳协同增效”，就深化环境信息依法披露制度改革跨部门合作，引导ESG健康发展等议题达成了共识。

（作者：李德尚玉编辑：钟映佳）

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